江苏省省级海洋科技创新专项管理办法(苏海科【2018】5号)
信息来源:科教处 作者:科教处 发布日期:2018-04-02 访问次数:

江苏省省级海洋科技创新专项管理办法

  第一章   

    第一条  为加强和规范省级海洋科技创新专项管理,根据《江苏省省级财政专项资金管理办法》、《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》(苏政发〔2016107号)等有关政策规定要求,制定本办法。

第二条  本办法适用于使用省级财政资金竞争立项的海洋科技创新项目,主要包括与服务沿海开发和海洋综合管理相关的海洋资源开发利用、海洋综合管理、海洋环境保护、海洋防灾减灾等领域公益技术开发与示范应用,以及海洋装备、海洋生物、海水淡化等海洋新兴产业关键共性技术的研发与成果集成转化、高端装备部件的国产化示范应用等。

第三条  省级海洋科技创新专项支持对象包括省内涉海科研院所、高等院校、事业单位、涉海企业等,重点支持国家和省级重点实验室、工程技术中心、研究院(研发中心)、涉海新兴产业技术创新联盟等专业性技术创新平台等。

第四条  省级海洋科技创新专项安排和资金使用与管理,遵循“突出重点,统筹安排、分级监管、注重绩效”的原则。

第二章  管理职责

第五条  省海洋与渔业局研究制定专项管理年度工作计划,组织专项调研、项目申报、材料审查评审,并提出项目立项与资金安排建议负责项目实施方案批复过程指导与监督,组织开展统计和绩效管理等。负责省直及以上单位项目中期检查、验收工作。

    第六条  市、县海洋主管部门应会同同级财政部门,对辖区内项目实行全过程跟踪服务与监督管理,及时报告重大事项,负责辖区内单位项目中期检查、验收工作。省属及以上单位应严格执行专项管理办法和相关财务规定,加强本单位项目实施及其资金使用的监管。

    第七条 建立决策咨询机制。海洋与渔业局组织行业技术、财务、管理专家组成专家咨询委员会,主要负责:

(一)开展年度专项申报指南、项目立项等决策咨询;

(二)开展项目承担单位和建设进展调研、检查和评价;

(三)开展项目实施状况评估咨询对因技术、资金、管理等因素影响项目实施的,经评鉴定,提出项目处理建议。

    第八条  建立专家监理制。聘请相关专家全程跟踪和监督项目实施,提出监理意见。

    第九条  根据项目管理需要,适时引进第三方管理机构,承担专项日常监管、考核检查、资金审计以及项目验收等工作。

 

 

第三章  项目立项

    第十条  指南发布。省海洋与渔业局组织编制年度项目申报指南,明确年度具体支持重点和领域,会同省财政厅发布。

第十一条  申报组织。符合申报条件的项目,经由所在地的海洋主管部门会同同级财政部门审核、推荐上报,省直及以上单位可直接向省海洋与渔业局、财政厅申报。 

第十二条  预算编制。项目单位申报时应编制项目实施期(原则上2年)支出预算,对各项支出的主要内容用途和测算理由等进行详细说明。项目由多个单位共同承担的,应同时编制经费总预算和各单位经费预算。

    第十三条  专家评审。省海洋与渔业局会同省财政厅组织专家对申报项目进行评审。评审一般以会议方式集中进行,也可根据实际情况,增加答辩、现场考察等程序。

第十四条  项目下达。省海洋与渔业局依据专家评审意见,结合年度资金控制指标和行业需求,会同省财政厅研究确定项目立项安排方案,经向社会公示5个工作日无异议的项目,由省财政厅、海洋与渔业局行文下达、拨付专项资金。

 

第四章  项目实施

第十五条  项目承担单位在项目立项后,应尽快编制项目实施方案,报经省海洋与渔业局批复后组织实施。

第十六条  首席专家负责制度。首席专家负责项目方案的顶层设计、项目执行过程中的技术指导及后期的成果集成、示范应用、项目组织管理、经费使用监督等。必要时可成立项目协作组,参与项目的人员应对承担的项目任务和经费使用管理具体负责。

    第十七条  重大事项报告制度。项目实施中如遇重大目标调整、关键技术方案变动、主要实施内容更改、项目承担单位、项目负责人调整等,承担单位、首席专家须提出书面申请,经项目监理专家签署意见后逐级上报省海洋与渔业局核批。

    第十八条  中期检查制度。项目实施过程中,各级项目主管部门组织或委托第三方管理机构对辖区内项目开展中期检查,督促承担单位认真履行实施方案,检查或评估的结果作为项目拨款和验收的重要依据。

第十九条  项目到期后,承担单位及时对项目指标完成、资金使用、经济社会效益等情况进行评估总结,并对项目经费决算进行审计后,向属地海洋主管部门、财政部门提出验收申请。省属及以上单位直接向省海洋与渔业局提出验收申请。

对不能按期完成任务的项目,项目承担单位应在实施期限到期的一个月前,向属地管理部门提交延迟验收申请,详细说明实施方案任务未能完成的原因,明确完成时间,申请延迟验收时间原则上不得超过6个月。

第二十条  项目验收由项目主管部门或委托第三方管理机构邀请业内技术、管理、财务专家(原则上专家总数为5人以上单数)组织开展。项目验收应提交以下材料:

(一)项目验收申请书;

(二)项目实施方案;

(三)项目工作总结及技术总结;

(四)项目经费决算表;

(五)项目实施期内采购的仪器设备一览表;

(六)项目专项经费审计报告;

(七)其他相关佐证材料(检测报告、测试化验报告、专利、论文、应用证明、认证证书、获奖证书等佐证材料)。

第二十一条  项目验收结束后形成验收结论,验收结论分为通过、结题、不通过。

     凡具有下列行为之一的,不得通过项目验收:

    (一)所提供的验收文件、资料、数据不真实,存在弄虚作假的;

    (二)擅自变更项目承担(或协作)单位、项目负责人、项目目标、实施内容的;

    (三)项目目标任务完成度未达到70%的;

    (四)自筹资金不到位,未按规定执行项目经费预算,未按规定对项目资金进行核算的;

(五)其他违反国家法律法规和财经纪律的。

 

 第五章  资金管理

    第二十二条 项目资金采取分批拨付方式,原则上首次拨付比例为项目资助额度的70%,通过中期检查后再拨付剩余资金。

    第二十三条  项目承担单位应建立项目经费使用监督管理机制,实行单独核算、专款专用,并严格执行项目预算,确保资金规范和合理使用。

第二十四条  项目资金应用于在项目组织实施过程中与项目建设活动相关的直接费用和间接费用支出。

   (一)直接费用是指在项目研发过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括小型仪器与设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

    (二)间接费用是指在组织实施项目过程中发生的无法直接列支的相关费用,主要包括为项目研究提供的现有仪器设备及房屋有关管理费用,水、电、气、暖消耗等。间接费用按照不超过项目经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定,具体比例如下:500万元及以下部分不超过20%;超过500万元的部分不超过15%

第二十五条  项目总预算不变的情况下,直接费用中小型仪器与设备费、材料费、测试化验加工费预算调整达30%的,须报首席专家审核,并经监理专家同意后上报省海洋与渔业局备案;燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费以及其他支出可在总额不变的前提下,项目承担单位自行调剂。间接费用原则上不得调增。

第二十六条  项目资金不得用于单位在编人员工资、办公经费,建造楼堂馆所、购置车辆和通讯器材,以及与科技创新无关的捐款、赞助、投资、罚款、偿还债务等支出。在核定的间接费用以外不得再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。

第二十七条  项目资金支付涉及政府采购的,应当按照政府采购有关法律与规定执行。

第二十八条  项目结余经费管理。项目完成目标任务并通过验收后,结余资金留归项目承担单位使用,在2年内由项目承担单位统筹安排用于相关科研活动的直接支出,2年后未使用完的按规定收回。项目因故终止的结余经费应当按原渠道收回。对于结题项目,剩余资金收回财政。对于验收不通过项目,视情况追缴部分甚至全部资金。

 

  第六章  监督与绩效管理

第二十九条  项目实施期间,项目承担单位应自觉接受监督,积极配合有关部门开展监督检查工作,如实提供有关材料,对检查发现问题及时整改到位。

第三十条  项目承担单位骗取、套取财政资金的,收回已拨付专项资金,同时依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法规处理处罚。

   第三十一条  建立专项资金使用效果的绩效考评和奖惩机制。绩效考评的结果作为以后年度申报专项资金安排的依据。

 

第七章   

第三十二条  本办法由省海洋与渔业局负责解释。

第三十三条  本办法自印发之日起施行。

 

 

江苏省省级海洋科技创新专项管理办法(苏海科【2018】5号)

江苏省省级海洋科技创新专项管理办法

  第一章   

    第一条  为加强和规范省级海洋科技创新专项管理,根据《江苏省省级财政专项资金管理办法》、《关于加快推进产业科技创新中心和创新型省份建设的若干政策措施》(苏政发〔2016107号)等有关政策规定要求,制定本办法。

第二条  本办法适用于使用省级财政资金竞争立项的海洋科技创新项目,主要包括与服务沿海开发和海洋综合管理相关的海洋资源开发利用、海洋综合管理、海洋环境保护、海洋防灾减灾等领域公益技术开发与示范应用,以及海洋装备、海洋生物、海水淡化等海洋新兴产业关键共性技术的研发与成果集成转化、高端装备部件的国产化示范应用等。

第三条  省级海洋科技创新专项支持对象包括省内涉海科研院所、高等院校、事业单位、涉海企业等,重点支持国家和省级重点实验室、工程技术中心、研究院(研发中心)、涉海新兴产业技术创新联盟等专业性技术创新平台等。

第四条  省级海洋科技创新专项安排和资金使用与管理,遵循“突出重点,统筹安排、分级监管、注重绩效”的原则。

第二章  管理职责

第五条  省海洋与渔业局研究制定专项管理年度工作计划,组织专项调研、项目申报、材料审查评审,并提出项目立项与资金安排建议负责项目实施方案批复过程指导与监督,组织开展统计和绩效管理等。负责省直及以上单位项目中期检查、验收工作。

    第六条  市、县海洋主管部门应会同同级财政部门,对辖区内项目实行全过程跟踪服务与监督管理,及时报告重大事项,负责辖区内单位项目中期检查、验收工作。省属及以上单位应严格执行专项管理办法和相关财务规定,加强本单位项目实施及其资金使用的监管。

    第七条 建立决策咨询机制。海洋与渔业局组织行业技术、财务、管理专家组成专家咨询委员会,主要负责:

(一)开展年度专项申报指南、项目立项等决策咨询;

(二)开展项目承担单位和建设进展调研、检查和评价;

(三)开展项目实施状况评估咨询对因技术、资金、管理等因素影响项目实施的,经评鉴定,提出项目处理建议。

    第八条  建立专家监理制。聘请相关专家全程跟踪和监督项目实施,提出监理意见。

    第九条  根据项目管理需要,适时引进第三方管理机构,承担专项日常监管、考核检查、资金审计以及项目验收等工作。

 

 

第三章  项目立项

    第十条  指南发布。省海洋与渔业局组织编制年度项目申报指南,明确年度具体支持重点和领域,会同省财政厅发布。

第十一条  申报组织。符合申报条件的项目,经由所在地的海洋主管部门会同同级财政部门审核、推荐上报,省直及以上单位可直接向省海洋与渔业局、财政厅申报。 

第十二条  预算编制。项目单位申报时应编制项目实施期(原则上2年)支出预算,对各项支出的主要内容用途和测算理由等进行详细说明。项目由多个单位共同承担的,应同时编制经费总预算和各单位经费预算。

    第十三条  专家评审。省海洋与渔业局会同省财政厅组织专家对申报项目进行评审。评审一般以会议方式集中进行,也可根据实际情况,增加答辩、现场考察等程序。

第十四条  项目下达。省海洋与渔业局依据专家评审意见,结合年度资金控制指标和行业需求,会同省财政厅研究确定项目立项安排方案,经向社会公示5个工作日无异议的项目,由省财政厅、海洋与渔业局行文下达、拨付专项资金。

 

第四章  项目实施

第十五条  项目承担单位在项目立项后,应尽快编制项目实施方案,报经省海洋与渔业局批复后组织实施。

第十六条  首席专家负责制度。首席专家负责项目方案的顶层设计、项目执行过程中的技术指导及后期的成果集成、示范应用、项目组织管理、经费使用监督等。必要时可成立项目协作组,参与项目的人员应对承担的项目任务和经费使用管理具体负责。

    第十七条  重大事项报告制度。项目实施中如遇重大目标调整、关键技术方案变动、主要实施内容更改、项目承担单位、项目负责人调整等,承担单位、首席专家须提出书面申请,经项目监理专家签署意见后逐级上报省海洋与渔业局核批。

    第十八条  中期检查制度。项目实施过程中,各级项目主管部门组织或委托第三方管理机构对辖区内项目开展中期检查,督促承担单位认真履行实施方案,检查或评估的结果作为项目拨款和验收的重要依据。

第十九条  项目到期后,承担单位及时对项目指标完成、资金使用、经济社会效益等情况进行评估总结,并对项目经费决算进行审计后,向属地海洋主管部门、财政部门提出验收申请。省属及以上单位直接向省海洋与渔业局提出验收申请。

对不能按期完成任务的项目,项目承担单位应在实施期限到期的一个月前,向属地管理部门提交延迟验收申请,详细说明实施方案任务未能完成的原因,明确完成时间,申请延迟验收时间原则上不得超过6个月。

第二十条  项目验收由项目主管部门或委托第三方管理机构邀请业内技术、管理、财务专家(原则上专家总数为5人以上单数)组织开展。项目验收应提交以下材料:

(一)项目验收申请书;

(二)项目实施方案;

(三)项目工作总结及技术总结;

(四)项目经费决算表;

(五)项目实施期内采购的仪器设备一览表;

(六)项目专项经费审计报告;

(七)其他相关佐证材料(检测报告、测试化验报告、专利、论文、应用证明、认证证书、获奖证书等佐证材料)。

第二十一条  项目验收结束后形成验收结论,验收结论分为通过、结题、不通过。

     凡具有下列行为之一的,不得通过项目验收:

    (一)所提供的验收文件、资料、数据不真实,存在弄虚作假的;

    (二)擅自变更项目承担(或协作)单位、项目负责人、项目目标、实施内容的;

    (三)项目目标任务完成度未达到70%的;

    (四)自筹资金不到位,未按规定执行项目经费预算,未按规定对项目资金进行核算的;

(五)其他违反国家法律法规和财经纪律的。

 

 第五章  资金管理

    第二十二条 项目资金采取分批拨付方式,原则上首次拨付比例为项目资助额度的70%,通过中期检查后再拨付剩余资金。

    第二十三条  项目承担单位应建立项目经费使用监督管理机制,实行单独核算、专款专用,并严格执行项目预算,确保资金规范和合理使用。

第二十四条  项目资金应用于在项目组织实施过程中与项目建设活动相关的直接费用和间接费用支出。

   (一)直接费用是指在项目研发过程中发生的与之直接相关的费用,主要包括小型仪器与设备费、材料费、测试化验加工费、燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费、劳务费、专家咨询费和其他支出等。

    (二)间接费用是指在组织实施项目过程中发生的无法直接列支的相关费用,主要包括为项目研究提供的现有仪器设备及房屋有关管理费用,水、电、气、暖消耗等。间接费用按照不超过项目经费中直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定,具体比例如下:500万元及以下部分不超过20%;超过500万元的部分不超过15%

第二十五条  项目总预算不变的情况下,直接费用中小型仪器与设备费、材料费、测试化验加工费预算调整达30%的,须报首席专家审核,并经监理专家同意后上报省海洋与渔业局备案;燃料动力费、差旅费、会议费、国际合作与交流费、出版/文献/信息传播/知识产权事务费以及其他支出可在总额不变的前提下,项目承担单位自行调剂。间接费用原则上不得调增。

第二十六条  项目资金不得用于单位在编人员工资、办公经费,建造楼堂馆所、购置车辆和通讯器材,以及与科技创新无关的捐款、赞助、投资、罚款、偿还债务等支出。在核定的间接费用以外不得再以任何名义在项目资金中重复提取、列支相关费用。

第二十七条  项目资金支付涉及政府采购的,应当按照政府采购有关法律与规定执行。

第二十八条  项目结余经费管理。项目完成目标任务并通过验收后,结余资金留归项目承担单位使用,在2年内由项目承担单位统筹安排用于相关科研活动的直接支出,2年后未使用完的按规定收回。项目因故终止的结余经费应当按原渠道收回。对于结题项目,剩余资金收回财政。对于验收不通过项目,视情况追缴部分甚至全部资金。

 

  第六章  监督与绩效管理

第二十九条  项目实施期间,项目承担单位应自觉接受监督,积极配合有关部门开展监督检查工作,如实提供有关材料,对检查发现问题及时整改到位。

第三十条  项目承担单位骗取、套取财政资金的,收回已拨付专项资金,同时依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关法规处理处罚。

   第三十一条  建立专项资金使用效果的绩效考评和奖惩机制。绩效考评的结果作为以后年度申报专项资金安排的依据。

 

第七章   

第三十二条  本办法由省海洋与渔业局负责解释。

第三十三条  本办法自印发之日起施行。

 

 

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